En 2025, l’ESBK a émis un avertissement clair : les jeux d’argent illégaux constituent une menace significative pour la durabilité, l’intégrité et le rendement économique du marché réglementé des casinos en Suisse. Cette annonce suit le lancement d’un nouveau cadre de concessions pour les casinos suisses opérant à travers les cantons de la Confédération suisse.
La Suisse continue d’adopter l’un des régimes de jeu les plus restrictifs d’Europe, ne permettant qu’aux casinos terrestres agréés d’offrir des jeux de casino en ligne. À la fin de l’année 2025, le marché comprenait 20 casinos terrestres, dont neuf exploitaient des marques de casino en ligne, avec le Casino Locarno prêt à devenir le dixième opérateur en ligne.
Dans le cadre du nouveau régime de licence, le Casino Locarno a obtenu la dixième licence de casino en ligne selon la Loi fédérale sur les jeux d’argent (Geldspielgesetz), élargissant ainsi le marché numérique des casinos suisses, déjà très contrôlé.
Dans son rapport annuel 2025, l’ESBK a examiné la première année du nouveau cycle de concession de 20 ans, qui a remodelé les secteurs des casinos terrestres et en ligne à travers une série de nouvelles licences, de fermetures et de changements opérationnels.
La première année de la période de concessions a également mis en lumière les pressions commerciales croissantes sur les casinos de détail. Le revenu brut des jeux (GGR) des casinos terrestres a diminué de 3,9 %, atteignant 564,9 millions de CHF, tandis que les casinos en ligne ont continué à prendre de l’ampleur, enregistrant une croissance de 1,2 % pour atteindre 313,6 millions de CHF. Le GGR total des casinos a atteint 878,4 millions de CHF, soit une baisse annuelle de 2,1 %.
Malgré une activité commerciale en baisse, le secteur des casinos réglementé en Suisse a continué de contribuer de manière significative aux finances publiques. En 2025, les casinos ont généré près de 396 millions de CHF en taxes sur les jeux, dont environ 353 millions de CHF ont été affectés aux assurances suisses vieillesse et survivants (AHV/AVS) et d’invalidité. Un montant supplémentaire de 43 millions de CHF a été distribué aux cantons accueillant des casinos de concession B.
Les changements économiques du marché se sont également reflétés dans une série de développements structurels. Casino Winterthur est entré sur le marché après la fermeture de Casino Schaffhausen, tandis que Casino St Moritz a cessé ses activités de manière permanente suite à des difficultés financières. Casino Bâle et Casino Montreux ont tous deux quitté le marché des casinos en ligne, tandis que Casino Mendrisio a lancé avec succès son casino en ligne après approbation réglementaire.
En réfléchissant à la première année de la période de concession, le président de l’ESBK, Fabio Abate, a noté que le paysage des casinos suisses avait subi « des changements considérables » au cours de sa première année, alors que les opérateurs s’adaptaient à l’évolution du comportement des consommateurs et des conditions commerciales changeantes.
Cependant, Abate a averti qu’un défi encore plus grand se profilait désormais pour les jeux d’argent réglementés à travers l’Europe. « L’offre de jeux en ligne illégaux a continué d’augmenter de manière significative en 2025 », a-t-il écrit. « Ce phénomène affecte désormais toute l’Europe. »
Selon Abate, les jeux d’argent illégaux représentent bien plus qu’une menace commerciale pour les opérateurs agréés. Les plateformes non autorisées ne sont « ni sûres ni transparentes », exposent les joueurs, en particulier les jeunes consommateurs, à des risques accrus et sapent les objectifs de protection des consommateurs qui sous-tendent le modèle de concession suisse.
Le régulateur a répondu en augmentant considérablement les activités d’application de la loi tout au long de l’année. L’ESBK a mené 28 perquisitions, ouvert 105 enquêtes criminelles, complété 98 cas et ordonné le blocage de 580 domaines de jeux d’argent illégaux ciblant les consommateurs suisses.
Abate a également remis en question la capacité du cadre juridique suisse à faire face aux opérations de jeux d’argent illégales de plus en plus sophistiquées, notant que de nombreux pouvoirs d’enquête continuent de s’appuyer sur la législation pénale administrative datant de 1974. « Les autorités d’enquête doivent disposer de moyens appropriés pour contrer ce phénomène, qui se propage rapidement », a-t-il écrit, avertissant que des groupes criminels organisés ont identifié les jeux d’argent illégaux comme une source de revenus hautement rentable dans les marchés les plus riches d’Europe.
En plus des mesures d’application, l’ESBK a commencé à réexaminer certains éléments du cadre de protection des joueurs en Suisse. Le régulateur examine le fonctionnement de son registre national d’exclusion des jeux d’argent, en particulier les cas où les clients sont exclus après avoir refusé de fournir des informations financières plutôt que de montrer des signes clairs de préjudice lié aux jeux d’argent.
Tout en soulignant que toute réforme doit préserver les normes élevées de protection des joueurs en Suisse, Abate a indiqué que le cadre devrait également veiller à ce que les mesures de sauvegarde n’incitent pas involontairement les consommateurs à se tourner vers des sites de jeux d’argent illégaux.
En regardant vers l’avenir, l’ESBK estime que la protection du modèle de jeu réglementé en Suisse dépendra de plus en plus d’une coopération transfrontalière renforcée. Abate a conclu que la collaboration accrue entre les régulateurs européens, accompagnée de mesures de prévention plus efficaces, sera essentielle pour protéger les marchés agréés contre l’influence croissante des jeux d’argent illégaux.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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