En Suède, un nouveau mémorandum, intitulé Ds 2025:23, a été présenté par Marcus Isgren, président du Conseil national suédois pour les litiges de consommation, à la demande de Niklas Wykman, ministre des Marchés financiers. Ce document propose des modifications importantes des règles régissant les services de jeux en ligne, les jeux et les plateformes, dans le but de lutter plus efficacement contre les jeux non autorisés.
Les propositions visent à modifier la loi sur les jeux d’argent de 2018 (Spellagen 2018:1138) pour élargir sa portée. Actuellement, la législation se concentre sur le ciblage intentionnel des consommateurs suédois par les services de jeux en ligne. Cependant, les nouvelles règles suggèrent un changement d’approche, basant l’application de la loi sur la « participation réelle » des consommateurs suédois, plutôt que sur l’intention des opérateurs. Ainsi, toute plateforme accessible et utilisable par des consommateurs suédois pourrait être soumise à la législation, peu importe la stratégie marketing ou la localisation de l’opérateur.
Dans le cadre de ce changement, le mémorandum propose également des mesures pour restreindre les flux de paiements entre les joueurs suédois et les opérateurs non autorisés. Cela inclut une expansion de l’interdiction actuelle de promouvoir les jeux illégaux, qui s’étendrait désormais aux services de paiement et autres services financiers ou administratifs fournis à ces opérateurs. Une règle de présomption nouvelle exigerait que toute personne facilitant des paiements vers ou depuis un opérateur illégal considère que l’utilisateur participe depuis la Suède, à moins qu’il ne soit prouvé clairement qu’il joue depuis l’étranger. Cette modification vise à rendre l’application de la loi plus efficace et à réduire l’incertitude juridique.
Le mémorandum appelle également à des mises à jour des dispositions pénales de la loi sur les jeux d’argent, afin de clarifier et d’harmoniser les infractions liées aux jeux illégaux avec le nouveau cadre basé sur la participation des utilisateurs. Ces modifications devraient donner aux autorités des bases juridiques plus solides pour agir contre les opérateurs non autorisés et ceux qui permettent l’accès à leurs services.
Toutes les modifications proposées devraient entrer en vigueur le 1er janvier 2027, laissant aux régulateurs et aux acteurs de l’industrie le temps de s’adapter au nouveau cadre légal.
Le soutien de l’industrie
Les réformes proposées ont reçu un soutien fort de la part de l’industrie. BOS, l’association suédoise du commerce des jeux en ligne, a salué le mémorandum, le qualifiant de pas en avant pour combler les lacunes d’application de la législation sur les jeux en Suède. Selon BOS, les nouvelles règles rendraient illégal pour les entreprises de jeux non autorisées d’accepter passivement des joueurs suédois ; ces entreprises devraient prendre des mesures actives pour bloquer l’accès des consommateurs suédois.
BOS a maintes fois appelé à ce changement depuis la ré-régulation du marché des jeux en Suède en 2019 et considère cette proposition comme un progrès majeur. Gustaf Hoffstedt, secrétaire général de BOS, anticipe déjà la présentation prochaine d’un projet de loi au Riksdag en accord avec les propositions du mémorandum, en espérant une réaction favorable du gouvernement et des législateurs. Il a déclaré que les jeux non autorisés en Suède doivent être éradiqués.
Cependant, BOS continue de demander une enquête gouvernementale distincte sur la performance de la canalisation du marché des casinos en ligne en Suède. Depuis la ré-régulation du marché en 2019, les casinos en ligne n’ont pas atteint l’objectif gouvernemental de 90% de canalisation, c’est-à-dire la proportion de jeux réalisés via des fournisseurs autorisés. Une enquête commandée par BOS, mentionnée dans le mémorandum, a estimé que la canalisation des casinos en ligne n’était que de 72% en 2023, un niveau que BOS qualifie de « critique ». L’organisation soutient qu’il est crucial de comprendre les raisons de cette sous-performance pour développer un environnement réglementaire qui protège les consommateurs tout en assurant une concurrence équitable sur le marché légal.
Avec un soutien politique fort, une feuille de route réglementaire claire et le soutien des principaux acteurs de l’industrie, les changements proposés à la loi sur les jeux d’argent marquent une étape potentiellement décisive dans les efforts continus de la Suède pour endiguer les jeux illégaux et renforcer l’intégrité de son marché sous licence. Cependant, certains craignent que ces mesures renforcées ne poussent les acteurs illégaux vers des solutions encore plus opaques, rendant la tâche des régulateurs toujours plus complexe. Dans un marché globalisé et numérique, les défis à venir nécessiteront une vigilance constante et des adaptations rapides pour assurer l’efficacité des nouvelles réglementations.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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