La Kansspelautoriteit (KSA) a révélé que le marché néerlandais des jeux d’argent a considérablement manqué ses objectifs de recettes fiscales, un constat qui résonne comme une alerte à travers l’Europe.
Selon le dernier rapport de la KSA sur l’analyse des recettes fiscales, malgré une hausse constante du taux d’imposition sur les jeux d’argent, le secteur a échoué à atteindre les cibles prévues. Le rapport, réalisé par le ministère des Finances et l’autorité néerlandaise des jeux d’argent, anticipait une augmentation des recettes fiscales de 108 millions d’euros en 2025 et de 216 millions d’euros en 2026, suivant l’augmentation des taux d’imposition de 30,5 % à 34,2 % l’année dernière, puis à 37,8 % en 2026.
Cependant, les augmentations réelles par rapport à 2024 n’ont été que d’environ 2 millions d’euros en 2025 et d’un projeté 57 millions d’euros en 2026. Le rapport, basé sur un modèle mathématique, a cité des influences du marché, y compris les nouvelles règles de protection des joueurs et l’augmentation même des taux, comme raisons de la diminution de l’assiette fiscale.
Ce phénomène confirme les avertissements de nombreux acteurs de l’industrie : une augmentation des taux d’imposition n’entraîne pas automatiquement une hausse significative des recettes fiscales. Une controverse qui perdure dans les principaux marchés européens.
Isolant la hausse des taux d’autres facteurs, l’autorité a estimé que l’effet des taux plus élevés représentait 83 millions d’euros pour 2025 et 138 millions d’euros pour 2026. Cependant, d’autres facteurs ont pu influencer la dynamique du marché au cours de l’année écoulée.
Parmi ces facteurs : les nouvelles règles de protection des joueurs avec l’introduction de limites de dépôt mensuelles, les interdictions de parrainage et de publicité, des facteurs externes comme le championnat d’Europe de football en 2024, ainsi que l’augmentation des taux, ont conduit certains opérateurs à quitter le marché pour préserver leur rentabilité.
Face à ces développements simultanés, la KSA a eu du mal à mesurer l’impact exact de l’augmentation fiscale sur le marché et estime donc que les conclusions tirées des chiffres sont limitées.
Les bénéfices des opérateurs d’État, Holland Casino et Nederlandse Loterij, devraient également diminuer en raison de coûts plus élevés, entraînant une baisse des revenus pour l’État au-delà des montants mentionnés.
Les opérations terrestres, les plateformes en ligne et la canalisation ont toutes connu des déclins. Les visites des salles de jeux et les succursales actives ont diminué, tandis que le chiffre d’affaires brut des fournisseurs en ligne a continué de ressentir l’impact des règles de protection des joueurs d’octobre 2024, bien qu’il ne soit pas clair si l’augmentation fiscale a causé une baisse supplémentaire.
La KSA a mentionné que le taux de canalisation du marché a également diminué, mais cette tendance avait commencé avant l’implémentation de la première hausse fiscale, ce qui suggère que la diminution ne serait pas uniquement due au nouveau taux d’imposition.
En l’absence de données internes sur les coûts des opérateurs de jeux d’argent, l’autorité a déclaré qu’il est impossible de déterminer l’impact spécifique du taux d’imposition sur la rentabilité.
Les contributions aux associations caritatives sont restées stables entre 2024 (597 millions d’euros) et 2025 (608 millions d’euros), tandis que les contributions au sport ont enregistré une baisse de 3,6 % d’une année sur l’autre au cours de la même période (2024 : 56 millions d’euros, 2025 : 54 millions d’euros).
Le rapport indiquait : « En raison de multiples développements concomitants sur le marché, il est difficile de tirer des conclusions quant aux effets de l’augmentation fiscale. L’objectif de l’augmentation fiscale n’a pas été atteint : les recettes fiscales supplémentaires se sont avérées inférieures aux attentes car l’assiette fiscale a diminué, peut-être en partie à cause de l’augmentation des taux. »
L’analyse d’iGaming Expert souligne que la KSA a insisté sur le fait qu’il est impossible de tirer des conclusions définitives des effets de l’augmentation fiscale, puisque de nombreux facteurs ont joué un rôle durant la période d’évaluation. Toutefois, il est clair que le marché néerlandais dans son ensemble, tant les joueurs que les opérateurs, réagit fortement aux changements réglementaires en cours.
Alors que de nouvelles modifications réglementaires s’annoncent à l’horizon, les décideurs politiques doivent rester vigilants face à un ralentissement potentiel du marché et à un climat économique plus difficile pour la canalisation. Avec l’interdiction imminente de la publicité, le marché néerlandais se trouve à un carrefour crucial en ce qui concerne sa durabilité et sa capacité de croissance pour les parties prenantes.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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