Le 1er décembre 2025, Codere a été mentionné dans une décision récente des régulateurs espagnols, suscitant des critiques pour avoir créé « une impression inexacte et disproportionnée ». Cette critique a été formulée par Fernando Martín, associé chez Loyra Abogados.
Codere faisait partie des trois opérateurs régulés mentionnés alors que les autorités annonçaient des sanctions d’un montant total de 33,5 millions d’euros infligées à 32 opérateurs de jeux d’argent en Espagne. Cependant, 30 millions d’euros de ces amendes visaient six opérateurs illégaux.
Le groupe de jeux d’argent espagnol Codere a contesté son inclusion dans le titre du Ministère des Droits Sociaux, de la Consommation et de l’Agenda 2030 aux côtés de 888 et Betfair, affirmant que cela les associait à des contrevenants bien plus sérieux, alors que leur amende ne s’élevait qu’à 17 500 euros.
Martín a expliqué que pour des opérateurs agréés comme Codere, 888 ou Betfair, les cas concernaient des problèmes de conformité administrative. Ils impliquent des défaillances dans les contrôles techniques, les procédures internes ou les obligations de rapport, et ne sont pas liés à des activités de jeu illégales.
En revanche, les amendes de 5 millions d’euros infligées aux opérateurs offshore correspondaient à des infractions très graves et s’accompagnaient de blocages de sites web et de paiements, dans le but de perturber l’activité non autorisée.
Cette distinction est cruciale. Mélanger les deux types d’opérateurs dans un seul titre crée de la confusion et peut nuire aux réputations. Cet épisode illustre pourquoi une telle distinction est essentielle, surtout à une époque où la confusion des consommateurs entre les plateformes légales et illégales augmente.
Confusion sur le Marché Noir
En plus de sanctionner chaque opérateur illégal avec une amende de 5 millions d’euros, la DGOJ a bloqué leurs sites web. Cependant, ces sanctions illustrent la vigueur du marché illégal des jeux d’argent en Espagne.
Des données récentes d’EY et Jdigital ont révélé que 23,4 % des joueurs espagnols ont utilisé des sites de jeux d’argent illégaux, et que le marché a atteint une valeur de 231 millions d’euros en 2024, représentant environ 16 % de la valeur du marché régulé.
À l’image de découvertes similaires au Royaume-Uni, la recherche a montré que la distinction entre les sites légaux et illégaux est de plus en plus floue pour les joueurs.
« L’une des découvertes les plus marquantes est le niveau de confusion parmi les consommateurs. Près de la moitié des joueurs qui croient n’utiliser que des sites légaux ‘.es’ ont en réalité accédé à des plateformes illégales, y compris des domaines tels que ‘.com’ ou ‘.bet’. Ce manque de conscience est une cause majeure d’exposition », a expliqué Martín.
32,1 % des joueurs âgés de 18 à 24 ans ne réalisent pas qu’ils utilisent des opérateurs illégaux, ce qui en fait l’un des groupes démographiques les plus exposés.
Les opérateurs illégaux exploitent ces faiblesses avec des promotions agressives, des mises illimitées, des paiements plus rapides et une forte présence sur les canaux numériques. Des plateformes comme YouTube, TikTok, Instagram, Telegram, et des méthodes de paiement telles que Bizum et les cryptomonnaies sont au cœur de leur stratégie pour attirer les joueurs espagnols en dehors du système régulé.
Réglementation des Fournisseurs
La DGOJ envisage actuellement une série de réformes significatives, notamment des restrictions plus strictes sur la publicité et les promotions, et la mise en œuvre d’un système de surveillance du comportement à risque des joueurs développé par le régulateur.
En parallèle, pour la première fois en Espagne, les fournisseurs B2B seront tenus de s’enregistrer auprès de la DGOJ, marquant « le début d’une supervision directe de l’épine dorsale technologique de l’industrie ».
« La réforme introduit une obligation claire pour les fournisseurs de s’assurer que leurs systèmes ne sont pas utilisés par des opérateurs non agréés », a conclu Martín.
Ils devront adopter à la fois des garanties techniques et des contrôles contractuels pour empêcher leurs plateformes, logiciels ou générateurs de nombres aléatoires d’atterrir sur le marché illégal. Cela transfère une partie de la responsabilité de l’application de la loi à ceux qui développent et fournissent la technologie.
De plus, un opérateur agréé ne sera autorisé à certifier ou approuver un système technique que si le fournisseur est correctement enregistré. Cela crée un lien direct entre le statut réglementaire des fournisseurs B2B et les obligations de conformité des opérateurs agréés, resserrant la surveillance sur l’ensemble de la chaîne.
Cependant, un point de vue alternatif pourrait soutenir que la visibilité accrue des sanctions, même si elle est perçue comme disproportionnée par certains, joue un rôle crucial dans la sensibilisation des consommateurs aux enjeux liés aux jeux d’argent illégaux. D’après certains experts, la clarté des sanctions pourrait potentiellement dissuader les consommateurs de se tourner vers des opérateurs non régulés, renforçant ainsi la position du marché légal dans son ensemble.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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