Le 1er mai 2026, l’Inde appliquera les lois sur la Promotion et la Régulation des Jeux en Ligne (PROGA 2025) pour interdire tous les jeux d’argent en ligne. Adoptée par les Chambres du Lok Sabha et du Rajya Sabha le 22 août 2025, cette interdiction fédérale s’étendra à toutes les applications, dispositifs et services impliquant des mécanismes et transactions liés aux jeux d’argent réel.
Conçue par le Ministère de l’Électronique et des Technologies de l’Information (MeitY), la loi mettra en place un cadre fédéral pour que les autorités indiennes régulent les activités de jeu en ligne. Le même jour, MeitY lancera l’Autorité des Jeux en Ligne de l’Inde (OGAI), nouvelle entité régulatrice du secteur, chargée de classer les jeux selon les termes de PROGA.
L’OGAI sera habilitée à superviser la conformité, enquêter sur les activités de jeu illégales et régler les plaintes liées aux plateformes non autorisées visant les consommateurs indiens. L’autorité exercera un « pouvoir judiciaire », similaire à celui d’un tribunal civil, et pourra convoquer des entités, examiner des preuves et appliquer des décisions. L’application de PROGA sera soutenue par la Force de Police Centrale de l’Inde, et l’OGAI pourra solliciter l’aide du Bureau Central d’Investigation (CBI).
Selon le cadre, les mécanismes des jeux d’argent en ligne sont définis comme « un jeu en ligne, joué par un utilisateur en payant des frais, en déposant de l’argent ou d’autres mises dans l’attente de gains monétaires ou d’enrichissements », que le jeu soit basé sur l’habileté, le hasard, ou les deux. La loi s’étend également à la promotion et à la publicité de ces services, les infractions étant passibles de trois ans de prison et d’amendes pouvant atteindre ₹1 crore (environ 95 000 €).
Le conseil de MeitY soutient que les règlements de PROGA visent à capturer les plateformes, applications et systèmes, non pas à travers la mécanique des jeux, mais à travers « la présence de risque et de récompense financiers ». Les règles établiront un système de classification à trois niveaux couvrant les jeux sociaux en ligne, les compétitions d’esports et les jeux d’argent en ligne.
Tandis que les jeux sociaux et occasionnels seront autorisés à fonctionner sous un régime de régulation plus léger, les compétitions d’esports pourront offrir des cagnottes à condition qu’elles soient pré-déclarées et structurées comme des événements compétitifs autorisés. Cependant, MeitY précise que tout format « impliquant une mise directe de l’utilisateur » peut être reclassé comme type de jeu d’argent interdit, donnant ainsi à l’OGAI une large marge de manœuvre pour déterminer la conformité au cas par cas.
Aucun retour en arrière possible
Le gouvernement présente PROGA comme un cadre « légé » pour les jeux non monétisés, supprimant les exigences d’enregistrement obligatoire pour la plupart des plateformes de jeux sociaux, sauf si elles doivent être examinées. Bien que PROGA établisse des règles fédérales pour les jeux d’argent réel, l’Acte ne fournit pas une classification légale définitive du « jeu en ligne », laissant un vide législatif.
Selon la Constitution indienne, les paris et les jeux de hasard sont classés comme des privilèges autonomes, ce qui signifie que les États disposent de l’autorité principale pour légiférer, réguler ou interdire les activités de jeu sur leurs territoires. Les lois fédérales sur le jeu en Inde restent attachées au Public Gambling Act de 1867, reconnaissant les courses de chevaux comme la seule activité de jeu fédéralement autorisée.
L’approbation du régime PROGA a entraîné une reconfiguration immédiate du secteur des jeux en Inde, qui, en 2024, avait enregistré un produit brut des jeux de ₹31,900 crore (~3,7 milliards d’euros) et employait environ 120 000 personnes. Dans le sillage du régime PROGA, Flutter Entertainment a fermé son entreprise Junglee Games, fermant son bureau à Mumbai et subissant une charge d’environ 560 millions de dollars en dépréciations.
MeitY a été exhorté à reconsidérer la classification de certains mécanismes de jeux d’argent réel, des parties prenantes avertissant que des définitions trop larges pourraient nuire au secteur technologique et numérique de l’Inde. « N’oublions pas que l’innovation technologique est au cœur du développement économique », soulignent certains observateurs, inquiets des répercussions sur l’industrie en plein essor des technologies de l’information dans le pays.
Ce point de vue n’est pas partagé par tous. Certains experts affirment que cette législation pourrait offrir de la clarté et de la stabilité, nécessaires pour attirer des investissements étrangers dans des segments de jeux en plein essor mais non monétisés, comme les esports. « Il est crucial de tracer des lignes nettes », soulignent-ils, mettant en avant l’importance de régulations claires pour le développement d’un marché durable et innovant.
La mise en œuvre de PROGA pourrait ainsi refléter une nouvelle ère pour le secteur des jeux en Inde, transformant le paysage de l’industrie à long terme. Les implications économiques et sociales de cette interdiction se feront sentir bien au-delà des frontières de l’Inde, affectant potentiellement les stratégies de croissance de diverses entreprises mondiales cherchant à s’établir sur le marché indien dynamique.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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