Le 31 décembre 2025, le ministère des Finances du Monténégro a informé les opérateurs de jeux d’argent agréés qu’ils disposaient de seulement 24 heures pour mettre à jour leurs logiciels et systèmes d’exploitation afin de se conformer aux nouveaux taux d’imposition sur les gains des clients, applicables dès le 1er janvier. Cette annonce soudaine a mis une pression considérable sur le ministère pour qu’il explique l’application brusque de ce nouveau plan fiscal.
Sans préavis ni consultation formelle, les titulaires de licence ont été sommés d’abandonner l’impôt forfaitaire précédent de 15% sur les gains supérieurs à 300 €. Selon les nouveaux plans, les gains jusqu’à 50 € sont exonérés, tandis que les gains entre 50,01 € et 1 500 € sont soumis à une taxe de 10%. Un nouveau seuil impose une taxe de 15% sur les gains dépassant 1 500 €.
Ce déploiement abrupt a semé le chaos sur le marché réglementé, les opérateurs signalant qu’ils avaient reçu un « délai impossible » pour respecter l’ordre du ministère sans surveillance technique fournie aux titulaires. Le ministère a indiqué que les amendements avaient été introduits sur la base des recommandations d’un comité dirigé par le député Armen Šehović du Mouvement Europe Now (PES).
Dans une réponse à iGamingExpert, MontenegroBet, l’association pour le jeu en ligne, a décrit les amendements comme « très problématiques à bien des égards, et principalement au niveau réglementaire et procédural », ajoutant qu’il était « pratiquement impossible de se conformer de manière cohérente » dans le délai de 24 heures imparti.
L’association a également soulevé des inquiétudes concernant le traitement inégal dans le cadre fiscal, notant que les machines à sous, la roulette et les jeux de casino ont été exemptés du régime révisé, tandis que les paris, les produits de loterie et les jackpots mondiaux restent soumis à la taxation. « Au-delà du chaos opérationnel, il se pose de sérieuses questions sur l’égalité de traitement devant la loi – notamment le fait que certaines activités de jeu (machines à sous, roulette, casino) ont été exemptées de la taxation alors que les produits de paris y restent soumis, sans parler de l’approche discrétionnaire et arbitraire, de la discrimination fiscale et du manque de fondement dans la politique fiscale globale. »
MontenegroBet a qualifié les changements de fiscalement discriminatoires, en citant une approche discrétionnaire et arbitraire qui va à l’encontre de la politique fiscale plus large du Monténégro. L’association a confirmé que les amendements sont sur le point d’être contestés devant la Cour Constitutionnelle du Monténégro. Une pétition a été émise pour que les titulaires de licence fournissent des exemples d’irrégularités dans l’adoption des mesures et des préoccupations concernant les traitements fiscaux injustes : « Nous pouvons confirmer que la constitutionnalité de ces amendements est actuellement contestée devant la Cour Constitutionnelle du Monténégro. La pétition traite à la fois des irrégularités procédurales dans l’introduction de ces mesures et des problèmes fondamentaux autour du traitement fiscal discriminatoire au sein d’une même industrie. »
Alors que l’examen judiciaire est en cours, MontenegroBet a déclaré que ses membres continuaient d’opérer en conformité avec le cadre légal du Monténégro.
Pas de zones grises en 2026
Le différend survient alors que le Monténégro entame la mise en œuvre progressive de réformes dans le cadre de sa nouvelle Loi sur les jeux de hasard, introduite à la fin de 2025, qui vise à moderniser le secteur des jeux d’argent du pays et à le rapprocher des normes réglementaires de l’UE. Au début de la nouvelle année, le Premier ministre Milojko Spajić a averti les entreprises monténégrines que le gouvernement ne tolérerait plus les « zones grises » dans la réglementation des jeux, signalant une approche d’application plus stricte à l’approche de 2026. MontenegroBet a souligné l’importance des réformes de 2026 en concluant : « Nous continuerons à opérer en conformité avec le cadre légal du Monténégro pendant que le processus de révision constitutionnelle se déroule. »
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